Ejecución
presupuestaria es pobre a seis meses de gobierno
Guatemala eligió a sus nuevas
autoridades de gobierno durante el 2011, las mismas asumieron sus respectivos
cargos a partir del 14 de enero del presente año, y aunque las esperanzas de
una administración pública renovada fueron depositadas en el gobierno del
General Otto Pérez Molina, los resultados todavía no son palpables a pesar de
que han pasado ya casi 6 meses desde su investidura.
Una de las falencias más grandes
de éste gobierno ha sido la poca capacidad para ejecutar su presupuesto en cada
una de las distintas entidades, con contadas excepciones, la mayoría de los
integrantes del gabinete de gobierno no atienden a la programación y
planificación llevada a cabo en la realización de su presupuesto, por el
contrario las carteras de gobierno se ejecutan de manera improvisada.
Siendo el organismo ejecutivo el
encargado de despachar los asuntos que le competan al Presidente de la República,
es necesario velar porque los objetivos trazados a principio de año, se cumplan
de manera programática y controlada, puesto que de no ser así el presupuesto
puede prestarse a comete irregularidades como transferencias y compras
sobrevaloradas.
El GAM presenta los números generales que permiten
hacer una evaluación al funcionamiento de los ministerios del Estado.
Como
observamos en el anterior cuadro, el ritmo de ejecución presupuestaria varía de
un ministerio a otro, algunos han mantenido durante los primeros seis meses de
gobierno un buen ritmo, sin embargo a esta altura del año se esperaría que
todos los ministerios hubieran ejecutado al menos el 50% de sus recursos y
solamente dos ministerios lo han logrado hasta el momento: Ministerio de
Energía y Minas y Ministerio de la
Defensa -MINDEF-.
Una
de las situaciones más preocupantes es el hecho que de las cinco carteras mas
grandes (Seguridad, Comunicaciones, Agricultura, Salud y Educación) solamente
tres de ellas alcanzan una ejecución arriba del 45% -Salud Pública, Gobernación y Educación-.
Esto se torna preocupante ya que contar con una baja ejecución únicamente
permite que de un momento a otro, se
produzcan transferencias, debilitamientos de presupuesto o compras
sobrevaloradas.
También
es oportuno mencionar que la baja ejecución en el Ministerio de Desarrollo
responde a que es un ministerio que se encuentra en proceso de establecerse, sin
embargo han pasado ya cinco meses desde su creación y todavía las acciones de
esta entidad todavía son poco visibles.
Los
ministerios cuya ejecución ha alcanzado entre 45 y 50 por ciento, mantienen un
nivel de ejecución aceptable, puesto que estos han atendido ya sea a la
planificación anual o a las necesidades que se presentan durante el transcurso
del año, lastimosamente estos son solo 5 y los otros 9 no alcanzan los niveles
deseados.
Ministerio de
Agricultura y Ministerio de Comunicaciones, dos casos preocupantes.
Los
números tan bajos de ejecución presupuestaria en ambas carteras resultan
preocupantes, puesto que la urgencia de ejecutar puede llevar a que se
presenten casos de sobrevaloración de obras en el caso de comunicaciones y/o
adjudicaciones anómalas, tal y como ya se dio en la adquisición de fertilizante
en el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación -MAGA- durante el
presente año.
Al Ministerio de Comunicaciones,
Infraestructura y Vivienda -MICIVI- le restan ejecutar más de 1,934 millones de
quetzales, en tanto que al MAGA le restan ejecutar 1,305 millones de quetzales,
lo que supone un ritmo 3 o 4 veces mayor de ejecución durante los próximos seis
meses.
Es
necesario que la situación sea atendida por los dos funcionarios de gobierno
encargados de dichos ministerios, ya que la labor e importancia de ambos
ministerios es trascendental en el funcionamiento del país. También la población debe estar atenta al
modo en que se utilicen estos recursos pues de presentarse cualquier acto
anómalo se debe de denunciar y deducir responsabilidades a quienes están
involucrados en la administración de recursos que le pertenecen al pueblo
guatemalteco.
Únicamente
el MINDEF ha sido beneficiado con
aumentos en su presupuesto, de los otros 13 ministerios 4 han sido debilitados.
En el caso del Ministerio de Desarrollo Social, su presupuesto se basa
principalmente en la disminución sufrida por el Ministerio de Educación, el
cual fue asignado para su funcionamiento, es por eso que éste ministerio no
puede ser tomado en cuenta como fortalecido, ya que fue hasta inicios de este
año que se ordenó su creación.[1]
El MINDEF justifica su fortalecimiento presupuestario
debido a que hasta el momento ha ejecutado el 50% de este, sin embargo este es
su segundo beneficio, puesto que del año 2011 al presente su presupuesto
aumentó Q.100 millones.[2]
Es
peligroso fortalecer a la entidad armada más que otros aspectos de gran
importancia tales como lo son salud, educación y seguridad, los cuales como ya
se ha dicho están ejecutando pobremente.
Funcionamiento
Una
de las divisiones del presupuesto general de ingresos y egresos del Estado abarca al renglón denominado Servicios
Personales, el cual comprende los montos que se gastan en contratación de
personal para el funcionamiento del ministerios.
Las
cifras de ejecución total contrastan en cuanto al renglón correspondiente a
funcionamiento puesto que éste alcanza niveles mucho más altos, lo que
significa que administrativamente cada uno de los ministerios no ha sufrido
ningún atraso en cuanto al pago de servicios personales, lo cual con mayor
razón debería traducirse en una correcta ejecución y eficiencia por parte de
los mismos ministerios en cada uno de los aspectos a tratar por estos.
Tal
y como se puede observar ninguno de los ministerios cuenta con baja ejecución
presupuestaria en funcionamiento, excepto el de Desarrollo Social cuyas
actividades todavía no han iniciado de lleno.
Lo
preocupante es que se sobre pasa la ejecución en prestación de servicios o
funcionamiento más que en los temas que competen, aunque también debe
reconocerse que si es necesario que exista personal para cumplir con el trabajo
encomendado a cada ministerio, pero este es un claro ejemplo del interés
existente para cada entidad gubernamental.
Dos
son los ministerios que no llegan ni siquiera al 45% de ejecución en el rubro
de servicios personales, tanto el MARN como el Ministerio de Economía -MINECO-
no alcanzan esta cifra, sin embargo y en contraste con la ejecución general,
tanto el MAGA como el MICIVI presentan un 55 y 50 por ciento respectivamente en
la ejecución correspondiente al funcionamiento de cada entidad, lo cual es una
muestra clara de que aunque ambas carteras de gobierno han sido criticadas por
su poco accionar, sus funcionarios y personal no se han visto afectados en el
pago de sus respectivos salarios.
En
consecuencia el GAM se amparara en la ley de acceso a la información haciendo
solicitudes a los ministerios que han tenido una ejecución pobre, para
corroborar las razones por las cuales no ha sido un gasto eficiente.
Números Globales:
A seis meses de contar con nuevos
funcionarios en la administración pública, el Estado ha ejecutado solamente un
46.23% del presupuesto general de ingresos y egresos, por lo que cuenta con 160
días para ejecutar Q.32,587 millones, lo que significa un aproximado de Q.203 millones por día, una situación muy peligrosa que se
puede prestar a mal uso de los recursos, en consecuencia se hace una alerta
para las entidades encargadas de fiscalizar como la Contraloría General de
Cuentas para evaluar meticulosamente los gastos.
Tal
y como se ha demostrado en el funcionamiento del Estado por servicios
personales en general, la ejecución presupuestaria que ha realizado todo el
aparato administrativo es mucho mayor alcanzando un 53% en ese rubro.
En
general, las entidades públicas deben de coordinar de mejor manera sus
esfuerzos para alcanzar sus metas, se ha notado por parte de muchos
funcionarios poca planificación y/u organización en sus funciones, deben de
revisarse los planes estratégicos de cada uno y tratar de cumplirlos de la mejor
manera posible.
Queda
aún poco menos de seis meses para que todas las dependencias estatales puedan
tomar un mejor ritmo en sus actividades, puesto que la mala ejecución
presupuestaria es evidente y no se puede negar que se necesita mejorar, trabajar por ceñirse a la planificación que
se ha hecho a inicios de año y evaluarse a sí mismas en el cumplimiento de sus
objetivos tanto a corto como mediano plazo.
Guatemala, 25 julio
2012.
[1]
Decreto 1-2012 del Congreso de la República de Guatemala.
[2]
“Gasto militar supera inversión social”, GAM, Abril 2012. http://areadetransparencia.blogspot.com/2012/04/en-el-marco-del-dia-global-contra-el.html
